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Autora: Sara Mª Muñoz Gómez (Estudiante de 4º curso del título de Grado en Economía, FCEE, UCLM)

Actualmente la afición al juego y el auge de las casas de apuestas y el juego online suponen un golpe de suerte, pero al mismo tiempo también un golpe de recaudación.

Si hablamos de lotería de navidad nos tenemos que remontar a la época de las cortes de Cádiz. El ministro de cámara de indias pensó que ésta era una buena forma de incrementar los ingresos públicos sin perjudicar a los contribuyentes.

El primer sorteo se celebró el 18 de diciembre de 1811, se llamó ‘Lotería Moderna’, para diferenciarla de la ‘Lotería Primitiva’ iniciada por el Marqués de Esquilache. El nombre actual de ‘Sorteo de Navidad’ se instauró el 23 de diciembre de 1892 y cinco años más tarde esta denominación ya aparecía impresa en los boletos. (Doval, 2019)

Desde el primer sorteo, los niños de San Ildefonso se han encargado de cantar los números, que hasta 1913 estaban impresos en papeles. A partir de esta fecha, se implantó el sistema de bombos y bolas de madera que se sigue utilizando hoy.

En la actualidad, el 22 de diciembre la ilusión se cuela en los hogares españoles que esperan con paciencia ese golpe de suerte. Además, en el caso de no cumplir la ilusión de tener nuestro boleto premiado, tenemos otra oportunidad el día 6 de enero con la lotería del niño.

Los tiempos cambian y también los precios y las monedas. ‘El Gordo’ repartió entonces ilusiones en reales, reales de vellón, escudos, pesetas y ahora lo hace en euros. Durante más de 200 años la cuantía de los premios, el coste de la vida, el valor de la moneda, los salarios, etc., han cambiado mucho.

En estos tiempos, el premio del gordo no sirve para hacernos con grandes propiedades, pero sí para darnos unas cuantas alegrías y respiros.

Sin embargo, si hablamos de juego online y de casas de apuestas, no tenemos un período especifico, ni una historia para relatar sobre las mismas; sólo se puede afirmar que actualmente tenemos casas de apuestas en la mayoría de los municipios  y que las apuestas online están al alcance de todos con un simple clic.

Para ponernos en situación hay que hablar de datos. Si consultamos los datos del mercado de juego en España de carácter online incluyendo loterías, apuestas, casinos, máquinas B, bingos, juego        estatal y datos de otros juegos autónomos, vemos que éstos tienen una tendencia creciente. En 2012 las cantidades jugadas ascendieron a 2805.47 millones de euros, 5673.11 millones en 2013, 6785.91 millones en 2014, 8843.45 millones en 2015, 11222.31 millones en 2016 y 13672.88 millones en 2017.

En cuanto al número de casas de apuestas, si comparamos los años 2016 y 2017, en todas las CCAA ha aumentado el número de estas, destacando la Comunidad de Murcia que pasó de tener en 2016 289 casas de apuestas a tener en 2017 unas 325. En Madrid, de 328 se pasó a 385 en 2017.

Entonces, aparte de un golpe de suerte, ¿qué hay detrás de todo esto? Si observamos los datos podemos ver que la recaudación por impuestos del juego crece y las previsiones, con entrada de nuevos operadores, es que aumente.

En la actualidad, según la web de la Dirección General de Ordenación del Juego, hay unos 81 operadores con licencia. Hay que destacar que para conseguir estas licencias hay que formar una sociedad anónima o forma societaria análoga, con domicilio social en un Estado perteneciente al Espacio Económico Europeo. Además, es necesario presentar como objeto social único la organización, comercialización y explotación de juegos y estar en posesión de un capital social mínimo, total y desembolsado, de 100.000 euros para la solicitud de licencia general de la modalidad de juego “Apuestas” y “Otros juegos” o de 60.000 euros cuando únicamente se solicite una licencia general para el desarrollo de la modalidad de juego “Concursos”. Si suponemos que estas 81 licencias han desembolsado unos 100.000 euros, entonces las arcas públicas habrían obtenido 8.100.000 euros, cantidad nada despreciable. Finalmente, resaltar que la duración de estas licencias es de 10 años.

Si consultamos los ingresos de hacienda pública por el impuesto sobre actividades de juego, encontramos que en el año 2012 se recaudaron 101 millones de euros, en 2013 cuenta con una cifra de 74 millones, en 2014 de 76, en 2015 de 52, en 2016 de 71, en 2017 de 53 y, por último, en 2018 49 millones. Como vemos, aunque este sector está en auge, la recaudación va decreciendo debido también a que han cambiado los tipos impositivos y que el azar es el que marca la recaudación.

Los operadores de juego online están fuera del sistema de loterías tradicionales que el Estado reserva para SELAE (Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado).

Debemos tener en cuenta que los ingresos fluctúan porque también dependen del azar, unas veces serán mayores y otras menores, dependiendo de los premios que se repartan.

Dentro de la memoria integrada anual 2018 de SELAE podemos ver algunas cifras significativas como las que se encuentran en la Figura 1:

Figura 1: Memoria 2018 de la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado

Fuente: SELAE (2019)

Esta empresa pública es una de las de mayor rentabilidad para el Estado, presentando unos números difícilmente superables: unas ganancias medias de 1777.1 millones de euros.

Podemos concluir que el juego es un arma de doble filo para una de las industrias más importantes en la actualidad. La empresa pública es una de las más rentables, pero, a su vez, el resto de las empresas que actúan en este sector del juego tienen ganancias importantes que llaman la atención a inversores.

Aunque esta actividad supone unos importantes ingresos para las arcas públicas, cada vez son más las empresas que se dedican a ello, por lo que los diferentes gobiernos alrededor de todo el mundo necesitan una regulación económica sobre esta actividad y sobre la problemática de la adicción al juego. Esperemos poder contar con ella pronto.

Bibliografía :

https://www.sepg.pap.hacienda.gob.es/sitios/sepg/es-ES/Presupuestos/PGE/ProyectoPGE2019/Paginas/ProyectoPGE2019.aspx

http://www.ordenacionjuego.es/es/licencias-de-juego

http://www.ordenacionjuego.es/es/estudios-informes

https://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio/La_Agencia_Tributaria/Memorias_y_estadisticas_tributarias/Estadisticas/Recaudacion_tributaria/Informes_anuales_de_Recaudacion_Tributaria/_Ayuda_Ejercicio_2018/6__Otros_impuestos/6__Otros_impuestos.html

https://www.agenciatributaria.es/AEAT.internet/Inicio/La_Agencia_Tributaria/Memorias_y_estadisticas_tributarias/Estadisticas/Recaudacion_tributaria/Informes_anuales_de_Recaudacion_Tributaria/_Ayuda_Ejercicio_2018/6__Otros_impuestos/6__Otros_impuestos.html

https://www.loteriasyapuestas.es/es/loteria-nacional/historia-del-juego/historia-de-la-loteria-de-navidad

https://www.laloterianavidad.com/sorteo-navidad/historia.html